1 背景

       2020 年9 月22 日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和”

       公共機構作為節能減碳的重點領域，具有涉及范圍廣、數量多的特點，盡管其能源消費量的絕對值不大，但公共機構作為減排潛力較大的領域，所產生的社會效應大、示范引導作用強。同時，根據 《國家機關事務管理局國家發展和改革委員會關于印發“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知》 (國管節能 (2021) 195 號)的要求，公共機構能二氧化碳排放總量控制在 4億噸以內; 以2020 年能源、水資源消費以及碳排放為基數，2025 年公共機構單位建筑面積碳排放下降7%; 對標碳達峰、碳中和目標，編制公共機構碳排放核算指南，組織開展公共機構碳排放量統計。但目前公共機構“雙碳”工作的開展還未形成體系，缺少碳排放基礎數據，因此，公共機構“雙碳”計量工作的開展顯得尤為迫切。

2 現狀分析

       從 2015 年開始，蘇州市計量測試院在蘇州大市范圍內開展了公共機構能源資源計量審查工作在整個“十三五”期間共完成 315 家公共機構(包含 739 家合署辦公單位) 的能源資源計量檢查工作，發現并整改 202 個不符合項，另提出 383 個建議項，基本覆蓋蘇州大市范圍內所有本級公共機構，建立了良好的能源資源計量監督檢查機制,有效促進了各試點單位能源計量管理水平的提升。同時在審查過程中也發現了目前公共機構在能源資源計量管理過程中存在的不足，并對發現的共性問題進行了分類匯總，匯總情況如表 1 所示。

2.1 能源計量基礎薄弱

       “計量器具配備率不符合要求”是發現次數最多的問題。公共機構配備必要和準確的能源計量器具，建立完善的能源計量管理體系，是進行節能降碳科學管理不可缺少的基礎工作。在能源使用全過程的冬個環節上安裝能源計量器具，并定時記錄，為開展能耗定額管理、碳排放監測提供數據支撐。通過能源計量數據分析，找出能源使用過程中的問題，制定有效措施，提高公共機構能源利用效率，避免能源浪費，減少碳排放。

2.2  缺少專業/專職人員

       公共機構負責能源管理的部門一般為辦公室或由物業代管，水電工負責日常的能源計量器具的管理、能源計量數據的統計和用能設備的日常維護，辦公室或財務負責能源消費數據的統計。這些管理人員相對缺少計量和碳排放的專業知識!數據分析能力偏弱，導致無法科學準確的對公共機構能源消費情況進行分析，以及碳排放數據核算不準確等問題。

2.3 缺少配套的標準體系

       《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》 要求“完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系?！薄秶覚C關事務管理局 國家發展和改革委員會關于印發“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃的通知》要求“建立健全碳排放管理、反食品浪費、重點用能單位管理等制度體系。推進公共機構節約能源資源標準體系建設，制修訂有關國家標準，重點制定碳排放核算、綠色化改造、試點示范項目建設等標準?！?目前國家已制定“雙碳”標準體系建設的規劃，但暫時還未有公共機構“雙碳”相關的國家標準發布，以指導公共機構標準化的開展“雙碳”工作。

3 工作建議

       根據國家“雙碳”目標與公共機構現階段存在的問題，公共機構“雙碳”計量工作建議從以下三個方面開展: (1) 公共機構“雙碳計量”體系建設;(2) 公共機構“碳排放標準”體系建設(3) 公共機構碳達峰路線探索，主要內容見圖 1。

3. 1 “雙碳計量”體系建設

        結合公共機構特點， 編制公共機構能源資源相關的計量規范，加強“雙碳計量”體系建設，保障節能節水降碳數據的“可測量、可報告、可核查”。并通過開展公共機構能源資源計量審查工作，完善公共機構的能源資源計量管理制度、器具配備和管理、數據采集和管理等，提升公共機構“碳計量”管理水平，為公共機構開展“碳核算”打下基礎，提升“碳核算”數據的質量。

3.2“碳排放標準”體系建設

       結合的“碳達峰、碳中和”要求，制定適合公共機構溫室氣體排放核算技術標準，指導公共機構開展“碳核算”工作，并開展公共機構“碳排放”報送工作，摸清公共機構“碳家底”，為制定“碳達峰”路徑的實施提供數據支撐。

3.3 公共機構碳達峰路徑探索

(1) 公共機構節能降碳技術支持

       通過第三方技術服務機構為公共機構提供節能降碳技術服務，包括開展公共機構能源資源審計、主要用能用水設備能效水效測試等，挖掘公共機構節能減碳空間，開展節能減碳技術改造。

(2) 公共機構“雙碳”能力建設

       委托專業的“雙碳”服務技術機構，為公共機構能源低碳管理工作人員提供“雙碳”培訓服務，提升相關人員的“雙碳”知識、管理水平使一線工作人員具備開展“雙碳”的能力和意識，保證基層“雙碳”工作開展的質量，助力公共機構實現“碳達峰、碳中和”。

4 小結

       通過完善公共機構“雙碳計量”和“碳排放”標準體系的建設，夯實公共機構“雙碳”數據質量基礎，同時借助節能降碳技術支撐挖掘公共機構減碳潛力，探索公共機構“碳達峰、碳中和”實施路徑，編制實施方案，形成可推廣、可復制的模式，助力公共機構“雙碳”任務的完成。

本文： 《淺析公共機構 “雙碳” 計量工作的開展》 ，鏈接 http://www.chuanyun001.com/jiaozhun/1470.html