一、當前型式批準面臨的問題

　　1.一些生產企業在進行計量器具新產品型式批準申請時，提交的計量器具生產廠家信息與樣機內部封存的信息不一致。筆者在型式評價試驗中發現，部分計量器具生產企業存在使用別的生產廠家樣機進行計量器具型式批準申請的情況。比如，有些計量器具內部封存的信息或銘牌上的信息，其生產廠家都不是申請時提交的生產廠家，有些企業基本不對內部封存信息進行修改，特別是在制造計量器具許可證（CMC）取消之后，這種現象更加突出。

　　2.型式評價暫停收費后，部分生產企業為了提高自身參與市場競爭的能力，不斷拿出自己的產品進行型式批準申請，有時僅僅就是改變一下型號。雖然《實施強制管理的計量器具目錄》范圍變小，但每年的型式批準申請量卻在增加，導致計量技術機構疲于應對。特別是型式評價試驗出現不合格時，給出“不予許可”之后，企業又會很快進行申請，如果還不合格，則會再重新申請。如此反復，使計量技術機構成為企業的實驗室，增加了型式評價工作的難度。

　　3.部分地區企業申請型式批準周期延長，無法滿足企業需要。部分地區，特別是中西部地區和經濟欠發達地區，當地計量技術機構能力有限，無法滿足本地企業的型式批準需求。有的企業自身有能力委托型式評價，而政策不允許企業自行委托，從而導致企業認為政府不為企業服務。

　　二、型式評價和型式批準分開管理的好處

　　1.型式評價和型式批準分開管理是國家“放管服”改革的需要，有利于型式批準的許可和證后監管，可節省大量行政資源。

　　一是型式評價和型式批準分開管理，把型式評價工作前置，使其成為企業的自主行為，型式評價成為企業申請型式批準時需提交的材料，這樣計量行政管理部門就不需要為企業申請的型式批準去找技術機構進行型式評價，有效節約了行政管理資源。節省的大量人力、物力資源，在進行型式批準許可時，就可以對企業進行生產設施、人員能力和出廠檢定等方面的檢查，也可以加強取證后期的監督。

　　二是型式評價和型式批準分開管理，把型式評價工作前置，有利于建立全國統一大市場。企業可以根據自己的需求和計量技術機構的情況，在全國范圍內選擇，同時也解決了本地企業走出去的問題，為企業了解國內本行業的情況提供了一條路徑。

　　2.型式評價和型式批準分開管理符合當前市場需要，有利于企業參與市場競爭。

　　一是能大大縮減企業型式批準時間，提高新產品上市速度。政府計量行政管理部門受理企業申請時要走一些流程，有時一年都無法完成一個型式批準。如果交給企業，就不需要這些流程，企業直接找計量技術機構進行型式評價，可以節省大量時間，這對企業參與市場競爭是極其寶貴的。

　　二是可以形成統一的市場準入，維護公平競爭。由于型式批準由各省自行負責，導致各省對《實施強制管理的計量器具目錄》的執行有一定差異，特別是新的《實施強制管理的計量器具目錄》實施后，相當一部分計量器具不再需要型式批準了，以前已經取得型式評價報告的計量器具無形中存在優勢。而型式評價和型式批準分開管理，型式評價前置能很好地解決此類問題。

　　三是可以補足企業實驗室檢測能力不足問題，有效提高實驗室資源共享。部分企業由于實驗室檢測能力不足，在新產品研發出來后，不能很好地進行檢測，拿不到第一手數據，后面的研發就無法進行，也不知道產品的優劣。如果型式評價前置，企業就能很好地與計量技術機構合作，實現實驗室資源共享，有利于企業的研發。

　　3.型式評價和型式批準分開管理符合計量技術機構的需求，能夠有效提高計量技術機構型式評價的效率?，F在型式評價都是計量行政管理部門委托授權的計量技術機構進行，計量技術機構必須完成，這就出現了一個惡性循環：對于評價不予許可的型號，企業會不斷重新申請，而政府又必須受理，技術機構就必須進行型式評價，這樣不斷地重復，導致計量技術機構重復工作，浪費資源。如果型式評價和型式批準分開管理，型式評價不再是政府行為，企業可以直接與計量技術機構進行溝通委托，減少了計量技術機構重復性工作；同時，計量技術機構和生產企業可以加強技術合作，縮短企業產品研發周期，減少企業產品研發成本。

　　三、建議

　　1.修改完善相應法律法規制度。修改完善《計量器具新產品管理辦法》《行政許可法》等法律法規制度，落實“放管服”改革，明確型式評價和型式批準實行分開管理，把型式評價作為型式批準的前提條件，把型式評價主導還給市場，明確型式評價是企業自主行為，不再是政府行為，企業可以在全國范圍內，任意選擇有授權資質的計量技術機構進行型式評價試驗。只有完成型式評價試驗，取得型式評價報告后，才能進行型式批準申請。

　　2.加強對型式評價授權計量技術機構的監管力度。不論是市場監管總局授權的，還是各?。ㄖ陛犑校┦跈嗟男褪皆u價實驗室，都應該加大監管力度，實行事前考核授權，事中監督和隨機抽查相結合的方式進行監督。一是讓授權型式評價實驗室做出自我承諾，保證其在型式評價試驗過程中嚴格按照型式評價大綱執行，做到合法合規；二是要發揮社會監督的作用，鼓勵計量器具新產品生產企業一起對授權型式評價實驗室進行監督。一旦發現違規操作，要嚴格處罰，甚至是取消其型式評價實驗室的授權，要形成“高壓線”，保證型式評價試驗公平公正。

　　3.加強型式批準的審查。在型式批準審查中，可以建立企業承諾制度，企業承諾自己在生產規模、過程控制、人員設施、出廠檢定和研發能力等方面的實際情況，計量行政管理部門根據企業承諾和型式評價報告進行型式批準的許可。同時，加強對計量器具生產企業在生產規模、過程控制、人員設施、出廠檢定和研發能力等方面的監督檢查，發現問題后，要及時進行型式批準的不予許可或取消已經許可的批準。

　　4.進一步強化證后監督。要把計量器具新產品型式批準行政許可證后監管、專項監督抽查相結合，按照“雙隨機、一公開”的要求，對計量器具生產企業進行有效監管，對出現不合格或不一致的產品，要嚴格按照《計量法》及其實施細則和《計量違法行為處罰細則》的有關規定予以行政處罰。

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